土地利用特征与存在的问题

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（一）耕地不断减少，人地矛盾日益突出，基本农田保护面临巨大压力

随着社会经济的发展，由于建设占用、农业结构调整、生态退耕与灾毁等原因，广东省耕地总量总体上呈现递减的趋势。根据历年土地利用变更数据，1996年末广东省有耕地325.44万公顷，到2007年末减少到288.16万公顷，11年净减少耕地37.28万公顷，平均每年减少耕地3.389万公顷，人均耕地由1996年的0.047公顷减少到2007年的0.035公顷，低于国际粮农组织0.053公顷（0.795亩）的人均耕地最低警戒线，并逐年下降。在耕地资源得不到及时补充的情况下，随着经济结构的调整与社会经济的快速发展，农业内部各业用地以及农业与非农建设用地的矛盾日益突出。

由于耕地总量逐年减少，到2007年基本农田保护区占耕地的比例上升到98.91%，这个比例还会逐年上升，建设占用耕地空间越来越小，造成基本农田保护压力越来越大。

（二）土地退化日趋严重，耕地质量逐渐下降

由于工业“三废”的大量排放和农药、化肥的广泛使用，大量有毒有害物质进入农田生态系统，造成环境污染。再加上各种道路建设对原有的水利排灌系统的破坏，使得部分土地退化，耕地质量和生产力下降，并通过食物链危害人畜健康。特别是在经济发达的珠江三角洲等地区，耕地污染现象尤为严重，造成耕地质量下降，这不仅对粮食安全产生影响，而且威胁到食品安全和生态安全。根据广东省地质调查院等部门最近的一系列调查成果，珠江三角洲地区三级及以上的污染面积占40%，重金属污染以镉、汞、砷、铜等毒性金属为主，并伴有铅、铬、镍、硫和氟等有害元素，已不适宜种植。

与此同时，广东省的有效灌溉和旱涝保收田的面积也在逐年减少。据统计，1996年广东省有效灌溉面积是200万公顷，2007年减少到186.82万公顷，净减少了13.18万公顷，年均减少1.20万公顷。其中珠江三角洲有效灌溉面积减少得最快，1996～2003年共减少了7.64万公顷，年均减少1.09万公顷。1996年旱涝保收田面积154.66万公顷，2007年减少到141.3万公顷，净减少了13.36万公顷，年均减少1.21万公顷。其中珠江三角洲旱涝保收田面积减少得最快，1996～2003年共减少了6.89万公顷，年均减少0.98万公顷。

（三）建设用地供需矛盾突出，耕地占补平衡难以为继

1996～2005年，广东省建设用地增量为年均3.22万公顷，《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》下达广东省2006～2020年的年均建设用地增量仅1.94万公顷，与历史用地情况相比，建设用地增量规模存在比较大的缺口。如按照土地更新调查数据，往年的年均用地增量更大，实际可利用的建设用地增量会更少，建设用地供需矛盾更加突出。

区域性耕地占补平衡矛盾日益突出，表现在珠江三角洲地区建设占用耕地需求量大，但耕地后备资源严重不足。根据珠江三角洲地区申请易地开发补充耕地的数量来看，近两年约有1.2万公顷的缺口，“十一五”期间，缺口将进一步扩大。虽然通过易地开发仍可部分解决这一问题，但经过多年的开发利用，全省可通过土地开发补充耕地的土地后备资源条件越来越差，开发成本越来越高，难度也越来越大。

（四）建设用地节约集约水平较低，土地利用潜力有待挖掘

1996～2005年，广东省农村人口减少了1642万人，农村居民点用地却增加了1.48万公顷，人均农村居民点用地面积从1996年的133平方米增加到181平方米，超过《村镇规划标准》（GB50188-93）规定的农村居民点人均建设用地50～150平方米的标准，出现不少“空心村”、超面积住宅，用地比较浪费，投资强度较低、土地使用效率不高、资源利用方式粗放等一系列问题普遍存在。

根据最新土地利用现状变更调查、四清查、闲置地专项清理、低效建设用地清查工作结果，2007年广东省建设用地总量177.69万公顷，占全省土地总量的9.88%。而全省在用建设用地中的低效用地有13.32万公顷，占建设用地总量的7.49%；城镇存量建设用地5.78万公顷，占建设用地总量的3.25%。在用低效用地中，可改造的“三旧”土地2.34万公顷，其他低效用地0.31万公顷。

此外，广东省内仍存在一定面积的中低产田，分布在全省各地。这些中低产田大部分是由于干旱缺水和土壤的水、肥条件差造成的；另外，全省耕地的平均复种指数也偏低，有待进一步提高。

（五）区域土地开发利用强度差距明显

2005年，珠江三角洲地区9市的区域土地开发利用强度为15.11%，建设用地面积占全省建设用地总量的48.18%；东、西两翼和山区的区域土地开发利用强度则分别为12.14%、10.34%、4.73%，建设用地面积占全省建设用地总量的比例分别为10.98%、19.66%、21.17%。区域之间土地开发利用强度差距明显。

建设用地增量长期过度集中于珠江三角洲地区，一方面使珠江三角洲地区因过度集聚，造成土地资源过度消耗，环境质量下降；另一方面，使东、西两翼及粤北等局部适宜发展工业的土地未能得到充分开发利用。

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